黃有光:我反對搖號,既沒有效率也不公平!

黃有光:我反對搖號,既沒有效率也不公平!

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你快樂嗎?如何才能做一個快樂的人?金錢和快樂一定成正比嗎?快樂的影響因素有哪些?本站研究局邀請長期從事快樂研究的全球知名華裔經濟學家、復旦大學經濟學院特聘講座教授、澳大利亞社會科學院院士黃有光解讀快樂的祕密。

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NO.041搖號:既沒有效率也不公平

我們上次討論了拍賣,現在討論與拍賣相反的配置方法:搖號。

中國早已經進入市場經濟,並要用市場作爲調節經濟的主要工具,也取得了有目共睹的巨大成功。像我們前幾次文章討論的,市場經濟也需要政府的功能,不過,市場能夠有效調節的,讓市場發揮其功能,不但避免政府行政的低效率,也節省稀缺的政府資源,可以用在其他地方。然而,到現在,中國還有一些地方,像很多其他國家一樣,還在錯誤地採用行政方法,沒有讓市場發揮其應有的功能。

例如,有些地方還在用搖號發車號,用車牌號限制可以上路的車子。(上海用拍賣,廣州用混合制度。)不錯,汽車與汽油的消費有大量外部成本(對他人造成損失而用車者沒有負擔這費用),包括汽車的人際炫耀性消費作用、使用汽車的堵塞、污染、意外與噪音的作用等。因此,應該限制汽車與汽油的消費(鄧欣 & 黃有光2008,李雅萍2014),但不應該用搖號與用車牌號等行政手段,而應該用市場手段(包括抽稅、收費、拍賣)。應該把汽車的人際炫耀性消費作用加在擁有汽車的費稅上,或在限制汽車數目的基礎上,以拍賣的方式讓擁車者負擔,像新加坡的方法一樣。汽車的駕駛造成的堵塞、污染、意外與噪音的外部成本,可以用大量加大汽油稅的方法來處理。

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搖號不只是在分配汽車號上使用。例如,根據2018年5月的報道,在全國範圍內,有8個城市發了房源統一搖號的政策,上海、南京、長沙、成都、杭州、西安、武漢和深圳8個城市,全部或者部分房源需要搖號出讓。杭州甚至出現萬人爭搶百套房子的搖號而出現有人暈倒,有人打架的局面。搖號購房的背後,是限制房價的政策導致一、二手房價格倒掛的現象。由於新房備案價受到限制,價格反而比二手房低,引致人們花時間、精力去排隊、辦理凍結銀行存款等手續來爭取得到購房號的利益。

搖號是最違反市場經濟原則,不公平,效率最低的分配稀缺物品的方法,應該儘量避免使用。假定能夠買到一套低價的一手房,平均能夠得利十萬元。那麼,如果你預計去排隊與辦理各種手續,有1%的機會可以得到,你就可能願意花費值得一千元的金錢、時間與精力去搏一搏。因此,一百套房子的搖號,會吸引一萬人去參加。結果,這一萬人每人花了約一千元的成本,總共浪費了一千萬元。那些最後搖號成功的一百人,平均每人得利十萬元,總共得利也是一千萬元。因此,搖號使原來巨大的利益(在這例子是一千萬元。是互惠互利的買賣的市場交易的利益,是購房者或消費者原來可以得到的消費者剩餘),在搖號下,被人們尋租的行爲所完全消耗殆盡。一千萬元的利益,化爲烏有!

即使搖號的過程完全正規,沒有內定,沒有任何手腳,那一萬人中最後獲得購房號的一百人,並沒有比其他沒有獲得購房號者比較優秀,對社會貢獻比較大,或付出比較多的錢,或對房子有比較大的需要,完全只是靠幸運,就獲得十萬元的利益,這怎麼是公平的呢?我們以前討論過造成不平等的一個重要因素是各種偶然性。搖號是用偶然性來分配稀缺物品,是製造不平等,哪裏會是公平的呢?

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如果用符合效率的讓價格根據供需提升,不必限購,或根據拍賣分配,那些獲得房子或汽車的人,必須多付錢,才能獲得。因此,他們是向社會其他人(包括售賣房子者或政府)付了更多的錢,纔得到的,這顯然比搖號公平。

更進一步說,由於人爲的購房號的巨大利益,誘使有關人們濫用權力與關係,甚至行賄貪污來獲取‘內定’的購房號。幾年前也傳言西安‘疑似登記表顯示多套樓房被多名副廳級及以下級別政府工作人員內定’,雖然沒有證實,但可見違背市場原則的搖號制度,很難避免違規濫權等活動,進一步造成更加重大的危害。

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有人可能認爲,根據拍賣或讓價格提升,只有富人才能夠買到房子或車子,不公平。在市場經濟下,由於人們有不同的賺錢能力,即使沒有用不正當方法賺錢,也會有相當程度的不平等。但這是總財富或總購買力上的不平等,如果不平等程度很大,政府可能應該設法減少,可能應該設法多幫助低收入者。不過,這應該是設法提高他們的總購買力,而不是讓他們可以去登記搖號買車或買房子。這只是讓他們有一個花約一千元的投入,去得到百分之一的獲得十萬元的利益,淨利益約等於零,對他們並沒有好處。

我們下次要討論,增加平等的方法,應該在整體平等政策上着手,增加低收入者的總購買力,而不是在具體物品上減低價格(除非有效率上的原因),在具體措施上應該以效率掛帥。用這種效率比較高的整體平等政策,我們就可以在同樣效率水平上,得到更多的平等。


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文獻

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鄧欣& 黃有光(2008). 中國道路交通外部成本估計.《重慶大學學報》,14:1-6.

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李雅萍.(2014). 霧霾原因深度分析與對策展望.《生態文明法制建設——2014年全國環境資源法學研討會 (年會) 論文集》,第823-830頁.

往期回顧:

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黃有光簡介:

Monash大學榮休教授、復旦大學經濟學院特聘講座教授、澳大利亞社會科學院院士、牛津大學Global Priorities Institute諮詢委員。

1942年出生於馬來西亞。1966年獲新加坡南洋大學(Nanyang Technological University)經濟學學士學位,1971年獲悉尼大學經濟學博士學位。1974年至1985年在澳大利亞Monash大學任副教授(Reader),1985-2012年任講座教授(personal chair), 2013年後成爲終身榮譽教授(Emeritus Professor)。於1980年被選爲澳大利亞社會科學院院士,於1986年被選入Who’s Who in Economics: A Biographical Dictionary of Major Economists 1700-1986的十名澳大利亞學者與全球十名華裔學者之一, 於2007年獲得澳大利亞經濟學會最高榮譽—傑出學者(Distinguished Fellow)。受邀請於2018年到牛津大學作第一屆Atkinson Memorial Lecture。


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